随着张玄、萧何等大才的加入，以及狼牙乡辖下人口、田亩的日益清晰，原本那套基于经验和临时应对的管理方式，已然显得捉襟见肘。杨帆深知，一个势力若想长久发展，乃至逐鹿天下，光有强大的武力是远远不够的，必须建立起一套行之有效、深入人心的制度体系。这不仅是管理的需要，更是凝聚人心、确立合法性的基石。
于是，在杨帆的授意下，一场由贾诩总揽，张玄、萧何具体主持，各曹主事参与的、关乎狼牙乡未来的制度建设，在乡衙内紧锣密鼓地展开了。过程远比想象中更为复杂和艰难，充满了思想的碰撞与利益的权衡。
《狼牙乡律》的诞生首要之事，便是立法。无规矩不成方圆，尤其是在这乱世，更需要明确的准绳来约束行为，维持秩序。
张玄负责律法的起草。他博览群书，精通前朝律法，但也深知那些律法在当下许多已不合时宜，且过于繁复。他与贾诩、杨帆多次商讨，确定了立法原则：简约、公正、务实、惩恶扬善。
起草过程争议不断。例如关于刑罚，周丕主张乱世用重典，偷窃者斩手，通敌者灭门，方能震慑宵小。而张玄和萧何则认为，刑罚过重易失民心，且不利于吸纳流民，主张依罪量刑，以劳役、鞭刑、监禁为主，死刑需慎用。
最终，经过激烈辩论和杨帆的裁定，《狼牙乡律》初稿确定。它将罪行大致分为“民讼”（田产、债务、婚姻纠纷）、“刑狱”（盗窃、斗殴、伤人）、“军法”（违令、通敌、叛逃）、“大逆”（谋反、弑主）等几大类，规定了相应的审理程序和处罚标准。其中明确废除了连坐（大逆罪除外），强调了证据的重要性，并规定了“首告者减罪”等条款，旨在鼓励内部监督。
虽然这部律法还显得粗糙，许多细节有待完善，但它首次在狼牙乡的范围内，建立了一套相对清晰、公正且公开的行为准则，将“人治”开始向“法治”引导。
《均田令》与《新赋税制》土地和赋税，是政权的命脉，也是争取民心的关键。
萧何在这方面展现了其卓越的才能。他并没有简单照搬前朝的均田制或租庸调制，而是结合狼牙乡地广人稀、多为新垦荒地的实际情况，与张玄、冯源反复测算，推出了《狼牙乡均田令》与《新赋税制》。
《均田令》规定：乡衙根据户籍丁口，授予百姓“口分田”（使用权，身死收回）和“永业田”（可继承，限制买卖）。鼓励垦荒，新垦田地前三年赋税全免，后两年减半。此举极大地激发了民众垦荒和生产的积极性，将流动的人口牢牢吸附在土地上。
《新赋税制》则化繁为简，主要征收“田赋”和“户调”。田赋按土地等级和产量收取一定比例的粮食，远低于前朝和周边势力的税率。户调则按户收取少量的布帛或货币，用以支付乡衙吏员的俸禄和公共开支。同时明确规定，除田赋、户调及商税外，不得再以任何名目加征捐税，违者严惩不贷！
更多内容加载中...请稍候...
本站只支持手机浏览器访问，若您看到此段落，代表章节内容加载失败，请关闭浏览器的阅读模式、畅读模式、小说模式，以及关闭广告屏蔽功能，或复制网址到其他浏览器阅读！
武林小说网【505xs.com】第一时间更新《流民到皇帝》最新章节。若浏览器显示没有新章节了，请尝试点击右上角↗️或右下角↘️的菜单，退出阅读模式即可，谢谢！