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公元前71年1月1日晚，刘贺在平吉堡召开新夏朝筹建会第二次会议，娜菌、韩晓健、宗政明月、阿布、阿嘎、娜嘎、拓跋思恭、刘飞龙、华筝、闫晗、韩红、姚铁意出席会议，拓跋力微、尉迟纳兰、拓跋艾娃列席，马宏玫做记录。
会议最终形成正式的“新夏朝筹建会第二次决议文本”，予以执行，通报铁木真和拓跋涛，告知姚襄、杨玉和龚代仁，并知会北川府、金城属国、于阗国、精绝国、华氏城方面。
（一）新夏朝政体由汉廷的“三公九卿制”改为王上领导下的“五公负责制”，并在“王上”下设“亲王”一职，下领五公：国相、太常、太尉、郎中令、御史大夫。另，财政大臣阿嘎和情报中心负责人娜菌对“王上”直接负责。
（1）国相府，管理扁平化，下设：农田水利部（韩红），畜牧部（燕南天），教育文化卫生体育部（闫晗），商贸部（娜嘎：禹羌山庄、马帮、驼帮、盐煤专营司、玉石茶叶司），工部（暂由王村长代理：机器局，陶瓷、纺织、皮革、砖瓦），
户部（掌管全国土地、赋税、户籍、军需、俸禄、粮饷、财政收支），刑部（掌管全国司法和刑狱），吏部（掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动、封勋等事务），
兵部（下辖屯田于民司、预备役民兵司、游侠司），外务部（铁木真：巩固南丝绸之路，开拓北丝绸之路，以及对接禹羌水军航海事务）。
首任国相由韩晓健担纲。韩晓健同时暂兼任“亲王”一职，涉新夏朝的皇权日常管理事务可由王上授权韩国相实施之，涉国家战略性之重大事务仍一决于王上。
之上部局主事人选未定之者，待国相另行选定，自行任命，事后在“明堂”备案即可。
（2）财政大臣阿嘎直接向王上负责，下设三个副大臣，一个对接国相府，一个对接军部（作战部队），一个对接王上私库。目前暂由闫国庆配合阿嘎对接国相府和军部。
情报中心“明堂”可对“五公”监督之，其职责和结构以及人员安排由王妃娜菌另行制定，报王上批准后执行之。明堂下辖的新夏朝暗卫组织授权王妃娜菌另行组建，尉迟明珠为其助手。
北川府烟云卫亦归明堂节制，由华筝负责，闫晗配合之。
（3）宗政明月任太常一职，掌管祭祀、礼仪、史记、医学、科考和天文地理等。紧急情况下，经报备王上，可调动指挥北典城治安军。
太常者，掌典三礼，王之旌也，画日月焉，以列侯为之，以尊崇其职。欲令国家盛大，社稷常存，王者有大事则建以行，礼官主奉持之。
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